关注人民生活体验，通过城市更新和高效治理等存量优化方式来提升城市的宜居性，成为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的新路径。

　　● 王亚芸 / 文

　　初秋的乌鲁木齐，清风送爽。当太阳西沉挂在雅玛里克山巅时，城市的霓虹灯次第亮起，公园里音乐与舞步齐飞，夜市上烤肉的滋滋香气在烟火中升腾，生活在这座城市的人们，放慢了脚步，被时光温柔以待。

　　城市是文明发展的摇篮和现代化建设的载体，承载着人们对美好生活的向往。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。习近平总书记指出，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。

　　自治区成立70年来，特别是党的十八大以来，新疆各地把人民城市理念融入城市发展全过程和城市工作各方面，不断提高城市规划、建设、治理水平，天山南北的一座座现代化城市，为各族人民带来更多获得感、幸福感、安全感。

　　城市不断长大 系统谋划塑肌理

　　“解放初期，乌鲁木齐城圈范围很小，印象中核心区只有南门、北门、西门（今红旗路）到东门（今建国路）的合围区。”从小在乌鲁木齐长大、而今已耄耋之年的冯大同回忆道，现在串联城市南北、商业繁荣的友好路一带，当时也只是一片野树林，属于老城北部人烟稀少的郊区，颇为荒凉，只有少许铁皮顶的房子错落分布。

　　据史料记载，解放初期的乌鲁木齐市，城市建成区仅12.4平方公里，只有1.6公里长的沥青路面和3座木质小桥，供排水、供电、供热等均为空白，全城住宅几乎是土坯房。

　　如今，这座“胡焕庸线”（由中国地理学家胡焕庸于1935年提出的一条中国人口密度和经济社会格局分界线）以西的国内大城市，城市建成区面积已由不足20平方公里发展到如今的545平方公里，人口规模也由20多万增长到了400多万，城市发展取得了历史性进步。

　　乌鲁木齐城市的成长轮廓是70年来全疆城市发展的缩影。

　　新疆作为新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴三大经济走廊的关键交汇点，近年来，深入实施以人为本的新型城镇化，城市发展发生了翻天覆地的变化，城镇化质量和水平稳步提高。截至2024年底，新疆常住人口城镇化率达到60.36%，较2012年的43.98%增长16.38个百分点，年均增长1.17个百分点。城市地域面积不断增加，（县城）建成区面积达到2225.7平方公里，较2012年增加752.86平方公里。城市数量显著增长，由2012年的17个增加到33个。其中，党的十八大以来，自治区新设立13个城市。

　　7月18日，自治区党委常委会召开会议强调，坚持把铸牢中华民族共同体意识融入城市工作各方面，结合新疆实际和南北疆特点，强化规划管控和引导，加快构建支撑城市发展的现代化产业体系。

　　理念是行动的先导。城市建设，规划先行。

　　城市是一个有机生命体，根据区域条件科学划定城市开发边界，科学把控城市开发强度，合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，有助于提高城市发展的可持续性。

　　新疆成立自治区城市高质量发展规划建设专家咨询委员会，组建专家库，进一步理清城市功能定位、发展模式等，高质量规划建设乌鲁木齐、伊宁、喀什等中心城市，加快库尔勒、阿克苏、和田、阿拉尔、图木舒克等区域重点城市建设。

　　乌鲁木齐市按照“建设现代化国际城市”的总体定位，确定双港都市引擎区、红光山国际都市区、大南山国际会客区、甘泉堡产业集聚区、河马泉创新集聚区、二道桥文化魅力街区、南湖—友好商业商务区、城北国际宜居社区八大重点功能片区。 　 　

　　喀什市精准把握资源禀赋、区位优势和发展条件，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，以老城为核心打造世界级文旅标杆，串联东湖商业集群与古城文化核心区，在新城聚焦教育科创，形成古今辉映的城市主骨架，并稳步提升县域城镇化水平。

　　中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　关注人民生活体验，通过城市更新和高效治理等存量优化方式来提升城市的宜居性，成为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的新路径。

　　城市日益更新 品质与气质齐提升

　　“以前，这儿全是围墙和乱搭的菜地。现在，健身、下棋、遛弯都有地方了！”家住乌鲁木齐市沙依巴克区棉南佳苑小区的居民吴金凤，每天都会和邻居在楼下小广场的健身器材区锻炼身体，孩子们在周围追逐嬉戏。

　　棉南佳苑小区始建于20世纪80年代，由多个企业家属院连片组成，各个院落自行围蔽、各自管理，消防通道不畅、路面坑洼不平、私搭乱建严重。2023年，该小区被纳入乌鲁木齐市老旧小区改造工程。

　　拆墙并院、外墙保温、楼体粉饰、路面重铺、给排水管网更新……随着一系列老旧小区改造措施的实施，改造后的小区，新增了120个停车位、500多平方米绿化面积，房屋不热、下水堵塞、屋顶漏水、地面停车位不足等问题得到了解决。

　　一座城市的更新发展，关系到城市品质和竞争力的提升。

　　新疆自2019年启动实施城镇老旧小区改造工程以来，各地以“绣花”功夫，补短板、强弱项、堵漏洞，持续提升城市功能与品质。截至2024年底，全区共改造城镇老旧小区6888个，惠及居民116.67万户。

　　城市（县城）建成区市政设施持续完善。供水普及率99.98%、燃气普及率98.93%、污水处理率99.44%、生活垃圾无害化处理率99.96%，均高于全国平均水平。

　　城市公园绿地品质不断提升。截至2024年末，自治区城市（县城）建成区绿化覆盖率41.88%，建成区绿地率38.63%，人均公园绿地面积16.05平方米，位于西北五省区前列。

　　居民小区生活垃圾分类稳步推进。自治区7个试点城市的小区生活垃圾分类设施覆盖率达到99%以上，生活垃圾资源化利用率达到59.04%，生活垃圾回收利用率达34.66%。

　　今年，新疆把实施城乡老旧基础设施更新改造工程列入十件民生实事，计划改造258个城镇老旧小区，进一步提升居民居住条件，改善城市整体面貌和品质。

　　对承载着城市历史记忆的老旧街区进行创意性改造，同样也是城市更新的重要组成部分。

　　近年来，全疆各地积极盘活老旧街区资源，完善基础设施建设、优化升级公共空间，通过引入新经济业态和多元消费场景等举措，使老街区焕发新生机、老房子拥有新作为。

　　在库车市，1.2公里长的龟兹小巷，不仅有百年老屋和老树，还完整保存着库车老城的格局。但这里曾因房屋年久失修、道路脏乱残破，成为被忽视的角落。2023年，库车市组织实施“拯救老屋行动”，对街区内历史建筑进行抢救性修缮。如今，167座老屋焕发新生，变身为非遗工坊、奶茶店、旅拍店等。目前，龟兹小巷已入驻手工艺品、民宿、餐饮、旅拍、文创等各类商家33家，招商引资7000余万元，直接带动本地群众就业200多人。周边业态收益也随之增长32%。

　　数字赋能 智慧生活更美好

　　“过去办营业执照，要跑好几个部门，现在动动手指就能搞定，太方便了。”在克拉玛依市经营餐馆的王先生，对政府推行的“一网通办”服务赞不绝口。

　　2018年以来，克拉玛依市深化“互联网+政务服务”改革，聚焦公共安全、城市运行、政务服务等领域，全力构建数字化治理模式，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　如今，走进克拉玛依市“一网统管”指挥中心，巨大的屏幕上，全市人口数据、管线预警信息、城市工单数据等城市运行的各项数据一目了然，并实现实时更新。

　　目前，克拉玛依已形成全市统一的社会治理综合网格118个，梳理16类2000余项工单并纳入“一网统管”，整合12345热线等10类问题形成统一问题库，支撑社会治理问题闭环管理高效运转。

　　城市的核心竞争力，不仅体现在规模和体量上，更体现在管理的精度、服务的温度和治理的效度上。一座“会思考”的智慧城市，可以让百姓生活得更安全、更美好。近年来，新疆加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制。

　　2021年以来，新疆通过“互联网+”、云计算、人工智能等前沿技术，开展融城市管理、城市建设等行业系统为一体的城市运行管理服务平台建设。截至目前，已初步建立以智慧市政、智慧城管、智慧社区为载体的三级城市运行管理服务平台，初步实现城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核监测预警、分析研判和综合评价。

　　以服务人民为中心，让城市治理更智能、更高效、更精准，已成为智慧城市建设的共识。无论是政务服务“一网通办”，还是城市治理“一网统管”，数字化不断为城市治理赋能，提升城市运行质效，让各族群众享受到科技带来的便捷与舒适。同时，城镇居民通过智能终端可以更多地参与到城市建设当中去。

　　目前，在克拉玛依市，超过96%的政务服务事项可“网上办、掌上办、指尖办、自助办”，255项市级政务服务事项、1163项区县级政务服务事项实现“跨省通办”。 

　　城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。

　　今天的新疆，一座座各具特色的现代化城市，正成为各族群众宜业、宜居、宜乐、宜游的幸福家园。站在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的新起点上，为人民创造更加幸福的美好生活，新疆再出发。

责任编辑：梁丽

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