新疆主动对标国际一流、国内先进，坚持问题导向、需求导向，在国家相关法规文件基础上推出了优化营商环境新举措，加快推进重点领域和关键环节改革，更高水平优化营商环境。
●李雪梅/文
持续优化营商环境，既是国家战略，也是新疆自身发展需要。优化营商环境是激发各类经营主体活力的必要条件，是增强发展内生动力的关键之举，是进一步推进高质量发展的强大动力，也是国家治理现代化的显著标志之一。
党的十八大以来，习近平总书记关于优化营商环境做出了一系列重要论述和重要指示精神，为新时代优化营商环境提供了根本遵循。为推动贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神走深走实走细，新疆主动对标国际一流、国内先进，坚持问题导向、需求导向，在国家相关法规文件基础上推出一系列优化营商环境新举措，加快推进重点领域和关键环节改革，更高水平优化营商环境。
优质营商环境护航高质量发展
优化营商环境有利于推动新疆经济高质量发展。高质量发展是体现新发展理念的发展，要求坚持质量第一、效益优先。优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP（国内生产总值）增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，促进新质生产力发展，推动新产业和新业态的发展，引领经济转型和升级，不断提高经济增长的质量。通过深化营商环境改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为新疆经济高质量发展注入不竭动力。
优化营商环境有利于激发各类经营主体活力。营商环境是企业生存发展的土壤，土壤肥沃了，经营主体就会茁壮成长。营造更加稳定公正透明、可预期的营商环境，实现政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，有利于激发企业的生机活力，降低经营主体制度性交易成本、稳定市场预期、提振企业发展信心，促进企业成长壮大，为新疆带来更多的就业岗位、财政收入和经济增长。
优化营商环境有利于新疆吸引聚集发展要素。营商环境是一个国家、地区和城市综合竞争力的重要体现，很大程度上关系到资源要素的聚散。良好的营商环境，有利于畅通资源要素流动和聚散渠道，吸引资金、技术、人才等各类要素的流入与集聚，引导技术、人才、数据等创新要素向高端制造业、产业聚集，推进产业升级换代。良好营商环境是高标准高质量建设自贸试验区的基础。新疆坚持以开放促改革，加快打造国际一流营商环境，加强与国际通行经贸规则对接，聚集更多全球资源要素，有利于加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设。
优化营商环境的新疆实践
法规制度更加健全完善。自治区先后制定（修订）《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025年）》《自治区实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》《自治区标准化条例》《自治区行政执法监督条例》《自治区社会信用条例》等法规、方案，进一步完善优化营商环境法治体系，提升依法治理能力和全社会守法诚信意识。
市场环境更加宽松有序。持续拓展企业开办“一件事”办理深度，一般企业开办实现“全环节”“一次验证、一表申请、一网通办、三日办结”。2023年，自治区新登记经营主体40.9万户，同比增长25%。全面实施市场准入和外资准入负面清单管理制度。积极鼓励和引导金融机构加大对经营主体信贷投放，开辟个体工商户贷款申请贷款“绿色通道”，强化“信易贷”服务质效，增强金融支持实体经济能力。
市场竞争秩序更加公平公正。深化招标投标领域改革。推动全区公共资源交易领域数字证书互认互通，实现14个地（州、市）远程异地评标全覆盖、常态化。深化知识产权领域改革，持续推进知识产权“三合一”审判机制改革。此外，通过实施深入推进公平竞争审查制度、优化政府采购监督服务方式开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理等一系列措施，有力维护了公平竞争的市场环境。
政务环境更加高效利企便民。推动“跨省通办”“疆内通办”“丝路通办”，全年累计办理“跨省通办”业务1.7万余件。推进“十税合一”简并申报，切实减轻企业办税负担。推动企业工业用地、房屋转移登记“一件事”联办，企业不动产登记“一件事”实现上线运行。提高用电用水用气服务水平，全面实现居民“刷脸办电”、企业用户“一证办电”等功能。推动政务服务从固定式转化为移动式、流量式，切实让人民群众感受到政务服务就在身边。
国际化环境更加开放包容。出台《外贸稳增长优结构高质量发展实施方案》等一系列政策措施，2023年，全区实现外贸进出口总值3573.3亿元、增长45.9%，增速高于全国45.7个百分点，增速全国第二。出台推动外资促稳提质、鼓励和支持外商设立研发中心实施方案，制定优化外商投资环境、加大吸引外商投资若干措施，推动自贸试验区获批设立。2023年，实际利用外资增长48.3%，完成对外承包工程营业额增长36.8%。
扎实推进新疆营商环境建设
在新时代新征程上，新疆锚定在国家全局中的“五大战略定位”，聚焦“八大产业集群”，把战略定位和使命任务作为营商环境优化的出发点，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动新疆高质量发展提供有力支撑。
营造高效便利的政务环境。深化行政审批改革，加大简政放权力度，行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”，制定出台自治区推动“高效办成一件事”实施方案。全面打造政务服务“一张网”，积极构建自治区一体化政务大数据体系；全面实行行政许可事项清单管理，严格依照清单实施行政许可，加强事前事中事后全链条全领域监管。鼓励各地州市创新行政许可事项清单应用场景；持续深化政务诚信建设，加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务等领域的政务诚信建设。加快政策惠企数字化应用平台建设，推动政策“精准匹配、快速直达”。建立支持政策“免申即享”机制，推动惠企政策高效兑现。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。
营造公平正义的法治环境。持续完善营商环境法律法规体系，加快推进自治区优化营商环境条例、口岸经济发展促进条例等立法进程，不断完善我区现行营商环境中的规范性法律文件。建立健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设，优化全社会信用环境。完善司法保障体系，健全多元化的营商纠纷解决机制，完善调解联动机制，加强人民调解、行政调解、商事调解、行业调解和司法调解有效衔接，高效化解营商纠纷。规范行政执法，严格规范涉企行政检查，统筹推进跨部门、跨领域、线上与线下相结合的“综合查一次”行动。推动创新包容审慎监管机制，推动对新技术、新产业、新业态经营主体包容审慎监管。定期或不定期地开展营商环境行政执法突出问题专项治理。
营造公开透明的市场环境。积极融入全国统一大市场，全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，清理规范政务服务事项的前置条件和审批标准。组织清理涉及不平等对待企业的地方性法规、政府规章、规范性文件等，建立健全市场准入障碍问题线索投诉反馈和查处机制；维护经营主体公平竞争，完善公平竞争审查工作机制，规范公共资源交易电子招标投标，加强反垄断、反不正当竞争执法，大力营造公平公正的市场环境；提升服务经营主体的能力，深化人才科技体制改革，优化经营主体的融资环境，积极营造创新创业环境氛围。健全与企业常态化沟通交流机制，健全完善重点企业挂钩帮扶机制。
提升贸易投资便利化水平。加大新疆口岸基础建设投入力度，完善口岸通关协调机制和硬件条件，全面推进通关电子化，提高通关效率。持续畅通向西开放通道，全面落实《国际道路运输便利化协定》，加强道路运输国际合作，简化通关手续，优化通关流程。加大沟通协调和对外援助力度，推动周边国家改善口岸基础设施和通关条件，大幅消除贸易壁垒，提升贸易投资便利化水平。
责任编辑：刘豪
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