口岸经济作为丝绸之路经济带核心区建设的重要支撑，承担着新疆构建全面对外开放新格局的重要使命。深入推动口岸高水平开放高质量发展，对于推进沿边地区经济社会高质量发展、维护边疆安全稳定、融入服务“一带一路”建设、打造丝绸之路经济带核心区具有重要的现实意义。

　　● 《今日新疆》记者 李想 / 文

　　4月18日，乌鲁木齐海关召开新闻发布会，通报2024年一季度新疆外贸进出口情况。经济数据显示，新疆外贸进出口总值达936.3亿元，同比增长42.7%，高出全国增速37.7个百分点，增速居全国第2位。截至3月，新疆外贸进出口已连续29个月保持正增长，特别是对共建“一带一路”国家进出口值同比增长41.7%，占同期新疆外贸进出口总值的91.9%；对中亚五国进出口值同比增长26.4%，占同期新疆外贸进出口总值的68.6%。

　　亮眼的数据背后，是新疆作为亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，以口岸为载体持续推动口岸经济发展的强劲活力。

　　从古驿道迈向现代化口岸体系

　　新疆作为古丝绸之路的重要通道，早在汉代，便开始与中亚、西亚、南亚及欧洲等地有着密切而频繁的经贸往来。

　　纵观历史，从古老的商道、驿站到现代的口岸，新疆内联中部腹地、东部沿海，外联中亚、欧洲的通道作用不断加强，得天独厚的区位优势更加凸显。

　　改革开放前，新疆口岸基本处于关闭状态，且绝大多数边境口岸位于自然条件恶劣的山区，基础设施薄弱，交通不便，严重影响了口岸功能的发挥；

　　1978年党的十一届三中全会后，中国吹响改革开放的号角，1982年8月，红其拉甫口岸作为客、货两用的季节性口岸，正式对中巴两国公民开放，这也是目前中国与巴基斯坦唯一的陆路进出境通道；

　　1983年11月至12月，霍尔果斯口岸和吐尔尕特口岸相继开放，这两个口岸迅速成为新疆对苏联易货贸易的重要通道；

　　1992年，新疆顺应改革开放的时代大潮，提出“两线开放、沿边先行”的战略构想，以建设西北国际大通道、开放14个口岸和一个航空港为标志，加快“贸易兴边”和“东联西出”；

　　1991年至1992年，中蒙政府宣布陆续开放新疆境内包括老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴4个口岸，其中乌拉斯台口岸是距首府乌鲁木齐最近的口岸；

　　1994年3月，国务院批准都拉塔口岸为国家一类口岸；

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　　2024年3月，国务院批复同意别迭里公路口岸对外开放，截至目前，新疆已拥有涵盖公路、铁路、航空3种类型在内的19个对外开放口岸，与相邻的8个国家中的5个开辟了通商口岸，直接贸易往来的国家和地区达到193个。

　　进入新时代，新疆积极融入“一带一路”建设，推动口岸建设转型升级。

　　2024年2月，《新疆维吾尔自治区口岸建设方案（2023—2026年）》印发。《方案》提出，到2026年底，全区口岸设计通行过货能力将在现有基础上翻一番，达到1亿吨（不含管道运输），出入境人员设计通行能力将在现有基础上提高60%，达到800万人次，基本建成设施完善、通行顺畅、管理规范的现代化口岸体系。

　　如今，分布在天山南北的百年商埠与悠悠驼铃回响不绝的千年古驿道，已化作由跨境公路、铁路和国际航线交错组成的现代化立体通道。

　　“口岸是新疆外贸发展的生命线。”自治区商务厅党组书记、副厅长李轩说，“今年，根据自治区出台的口岸建设方案，新疆将巩固口岸在构建新发展格局中的重要地位，补齐制约口岸发展短板，完善软硬件设施，强化数字赋能，优化营商环境，提升口岸现代化建设水平，推动口岸经济发展，构建‘中心突出、两翼驱动、全域协同’的口岸综合开放体系。”

　　“一带一路”风劲 口岸蓬勃发展

　　共建“一带一路”倡议提出以来，党和国家赋予新疆丝绸之路经济带核心区的历史定位。在这个东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊上，新疆不可替代的地位和作用不言而喻。

　　从相对封闭的“末梢”变成对外开放的“前沿”，这是新疆发展方位的深刻变化，蕴含着新疆更加积极主动扩大开放的必然逻辑，也凸显出新疆承担着国家亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的重大历史责任。

　　如果说口岸是国际贸易的节点，那么道路交通就是连接节点的脉络。近年来，新疆在公路、铁路、航空、能源管网等领域的一批“一带一路”基础设施互联互通标志性工程加快建设，不断提升着口岸核心承载能力——

　　多条跨境公路建成，G3018线精河至阿拉山口高速公路建成通车，G575线老爷庙口岸至巴里坤、G331线乌拉斯台至塔克什肯口岸公路建成通车；

　　G216线红山嘴口岸至阿勒泰、G315线托帕至吐尔尕特口岸正在加快建设；

　　G680塔克什肯至恰库尔图公路项目路基、桥涵等工程正在建设，这个项目按照一级公路双向四车道标准建设，是中蒙俄经济走廊西通道的重要组成部分；

　　截至2023年年底，疆内运输机场数量达25个，运营涉疆支线航线累计达222条，其中疆内支线互飞航线77条，支线直飞疆外航线145条，“东西成扇、疆内成网、连接亚欧、客货并举”的航线网络日臻完善；

　　建设中国—中亚天然气管道D线、支持跨里海国际运输走廊建设、推进中吉乌铁路项目对接磋商；

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　　中欧班列是共建“一带一路”的标志性品牌，而新疆是中欧班列的重要通道，一直以来，新疆全力以赴保障中欧班列稳定畅通。

　　霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸是中欧班列的两大西线通道。以霍尔果斯为例，今年以来，霍尔果斯铁路口岸每天通行的中欧（中亚）班列数量保持在20列以上，平均两个小时就要完成一列入境返程中欧（中亚）班列的换装，连续3个月班列通行数量保持在每月600列以上。自2016年开出首趟中欧班列以来，至今年3月底，经霍尔果斯铁路口岸通行的中欧（中亚）班列总量已超过3.5万列，通行班列线路总数达80条，可辐射境外18个国家、45个城市和地区。

　　目前，新疆双口岸 （阿拉山口、霍尔果斯） 通行中欧班列数量占全国班列开行数量的五成以上。

　　距离霍尔果斯口岸不到100公里外的都拉塔口岸，虽然知名度不高，但其自身发展也具备比较优势，比如距哈萨克斯坦阿拉木图更近，距离伊犁哈萨克自治州首府伊宁市仅有70公里，产业承载空间大。近几年，伊犁州正通过“以大带小”，探索推进两个口岸一体化运行管理，优化整合口岸资源，协同推进规划设计、产业布局、项目建设和通关效率提升，形成科学合理、协同发展、优势互补的口岸联动发展新格局。

　　2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，根据对外对内通道现状和新疆发展的需求，研究提出了“对内三大通道带动对外十大口岸开放”的通道战略构想，北通道带动老爷庙口岸、吉木乃口岸等5个口岸开放；中通道带动阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸两个口岸；南通道带动吐尔尕特口岸、红其拉甫口岸等3个口岸开放，最终形成我国通往俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、波罗的海、里海、黑海、东欧和大西洋地区、西亚、地中海和黑海地区的陆路运输通道。

　　一座座地理位置和交通优越的口岸，是新疆扩大开放的底气和优势，更是新疆联通东西，拥抱世界的通衢大道。

　　畅通道强平台 推动高水平开放

　　高水平开放，何以高水平？新疆给出的注解是：一头织密开放“硬”通道，一头升级开放“软”平台，以口岸流通促进平台贸易，以平台聚合产业赋能通道。

　　近年来，国家在新疆先后设立的国家级重点开放平台、产业发展平台不断发展壮大，围绕口岸聚合产业，提升开放平台效能，推动贸易产业从单一的“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变。

　　2011年，国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，推动喀什、霍尔果斯成为我国向西开放重要窗口，进一步拓展了内陆开放空间，构建向西开放新格局；

　　2012年4月，中哈霍尔果斯国际边境合作中心率先运营，着力发展外贸、免税购物、离岸金融、跨境旅游、国际会展等特色产业，已成为新疆对接世界的商贸平台；

　　2020年12月，国务院批复同意设立新疆塔城重点开发开放试验区，以深化与周边国家全面合作，加大各类利好政策激励，加快建设丝绸之路经济带核心区；

　　2022年以来，新疆新获批3个跨境电商综合试验区、两个市场采购贸易方式试点、1个国家进口贸易促进创新示范区、1个二手车业务出口地区、1个内外贸一体化试点；

　　每隔一年，架起丝绸之路经济带合作“金桥”的中国—亚欧博览会都会在乌鲁木齐市举行，2022年第七届中国—亚欧博览会签约金额过万亿元；

　　2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌成立，这是我国西北沿边地区首个自由贸易试验区，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区，呈现“一主两翼”格局，且根据不同区位优势和资源禀赋，错位发展。

　　目前，新疆自贸试验区三片区立足各自功能定位，各项改革举措相继落地，三个片区新增经营主体超5000家。

　　各类开放平台集聚融合，为新疆打造向西开放高地提供了更广泛的支撑。

　　作为新疆向西开放的重要平台，有着“保税、免税、退税”功能的综合保税区在推动高水平开放中发挥着不可替代的作用。目前，新疆已形成喀什、阿拉山口、霍尔果斯、乌鲁木齐四大综合保税区。

　　几年时间，喀什综合保税区便从无到有、从有到好、从好到优，在全国综合保税区的排名由第3梯队到第2梯队再到第1梯队。今年前两个月，喀什地区外贸进出口总值170.6亿元，同比增长90%，高出全疆外贸进出口增速38.6个百分点，占新疆外贸进出口总值的26.8%，在全疆各地州市中排名第一。

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　　一组组数字，一个个不断向好的指标都清晰表明，新疆的口岸正迸发出前所未有的活力，展现出发展的巨大潜力和优势。

　　“边”曾是制约边境地区发展的重要因素，如今却成了开放发展的新优势。

　　自治区发改委经济研究院区域研究所所长闫海龙介绍：“新疆作为我国向西开放的重要门户，在全面向西开放战略中具有重要战略地位，而口岸以及口岸所在的沿边地区则由于特殊的地理位置和发展需求，承担着对外开放、引领示范、产业集聚、脱贫攻坚等多重任务，从一定意义上讲，口岸高质量发展直接关系沿边地区社会稳定和长治久安。加快推进口岸经济带建设，通过完善功能、提升能力、集聚产业，有效解决当地民生、就业等问题，将大大提高当地精神文明与物质文明发展水平。”

　　曾是全疆脱贫攻坚主战场的克孜勒苏柯尔克孜自治州，这几年，依托吐尔尕特、伊尔克什坦两个国家一类口岸，建成伊尔克什坦口岸园区国家级经济开发区，成为带动经济发展的助推器。

　　推进高水平对外开放，除了畅通道、强平台，还要着力营造良好的开放环境。

　　“2023年，海关从拉长时间、拓展空间、优化流程三个维度综合施策，不断提高口岸运行效能，保障西向国际物流大通道高效畅通。”1月23日，乌鲁木齐海关党委委员、副关长李清华在自治区人民政府新闻办召开的2023年新疆外贸运行情况新闻发布会上介绍。

　　为了有效减少口岸作业环节，压缩车辆在口岸的停留时间，乌鲁木齐海关在阿拉山口口岸创新实施了“公路口岸+属地直通”模式改革。改革后，进、出口通关环节分别由9项压缩到4项、12项压缩到4项，疆内转关货物口岸通关环节由8项压缩到3项。

　　新疆出入境边防检查总站新闻发言人、副总站长刘鹏在发布会上说：“我们在铁路口岸推行‘7×24’小时、‘随到随检’的通关保障机制，探索实施‘5T智能车体查验’‘无人机+人工’的创新检查模式，全时域保障了中欧（中亚）等货运班列安全畅通，班列通关量占全国铁路口岸的40%，居全国首位。”

　　4月的暖阳下，乌鲁木齐地窝堡国际机场北面，计划今年7月建成的机场改扩建工程中最大的单体建筑T4航站楼已经“展翅欲飞”。建成后可满足年旅客吞吐量4800万人次、货邮吞吐量55万吨的需求，未来这里将成为出入境旅客的“新国门”。

　　我们有理由相信，在不远的将来，新疆口岸在积极融入和服务国家新发展格局中的作用将愈加凸显，口岸经济焕发的全新活力也将释放更强劲的枢纽效应。

　　细数新疆口岸

责任编辑：曾丽

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