新疆坚持紧贴民生推动高质量发展，推进一系列改革举措，让社会主义市场经济体制更加完善，经济底气更足、动力更强，让改革成果更多更公平惠及全体人民，用更多的改革措施与成果来增进民生福祉。
● 李雪梅 / 文
习近平总书记指出：“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想新观点新论断。自治区党委聚焦完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定新疆在国家全局中的战略定位，积极承接落实党中央部署的改革任务，坚持把解决重大体制机制问题放在突出位置，加强改革总体设计、统筹协调、整体推进，谋划实施一批战略性、创造性、引领性改革，改革重点领域、关键环节取得重要进展。
经济体制改革加快推进。聚焦“八大产业集群”建设，出台《关于培育发展自治区特色优势产业集群的指导意见》，实施省级领导联系重点产业集群产业链，产业集群建设高标准推进。深化国有企业改革，出台《自治区党委自治区人民政府关于深化改革完善体系加快国有企业高质量发展的意见》，组建水利发展、交通投资、数字产业等企业集团，全区国企改革三年行动主体任务基本完成，国企资产总额、营收、利润总额持续增长。持续推进混合所有制改革，探索新能源领域，开展增量混改。积极引导和吸纳社会资本参与基础设施和公共服务设施建设。健全金融风险防控机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。创新投融资机制，抓好基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点项目培育和储备工作。优化民营经济发展环境，开展金融服务小微企业和个体工商户暖心行动，不断扩大新疆金融综合服务平台（信易贷）规模，促进民营企业、中小企业健康发展。
要素市场化改革有序推进。实施建设高标准市场体系行动计划，全区统一的市场准入负面清单制度实施推行，“全国一张清单”管理模式全面落实，“非禁即入”普遍落实，公平竞争审查制度全面实施，高标准市场监管体系加快完善。稳步推进水价综合改革，建立了全区统一的水资源管理体系，水资源配置管理的精细化、规范化、法治化水平不断提高。电力和石油天然气体制改革持续深化，全面放开燃煤发电上网电价，出台《新疆绿色电力交易实施细则（2.0版）》《关于进一步发挥风光资源优势 促进特色产业高质量发展政策措施的通知》等系列政策文件，对2021年起投产的新能源平价项目实现目标上网电价0.262元/千瓦时，电力市场化交易规模突破1000亿千瓦时，实现稳步增长。推进各类投资主体平等参与油气勘探开发，油气管网改革成效明显，煤制天然气产量、管输量增长25%。
开放型经济体制初步构建。鼓励新疆自贸试验区制度创新，加快推动《中国（新疆）自由贸易试验区条例》《新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例》等立法工作，推进新疆自贸试验区金融服务创新，促进开放性制度规则与国际接轨。制定高质量建设丝绸之路经济带核心区实施方案，突出抓好“一港”“两区”“五大中心”和“口岸经济带”建设，着力培育开放合作新优势。中欧班列（乌鲁木齐）集结中心建设加快推进，跨境保税体验中心正式运营，2023年，新疆过境中欧（中亚）班列超过1.44万列，过境中欧班列占全国比重半数以上。创新班列组织模式，中欧班列高效开行有关做法在国务院第九次大督查中得到通报表扬。积极落实国家特殊税收优惠政策，推动“两区”高质量发展，喀什和霍尔果斯经济开发区固定资产投资、进出口贸易额、招商引资到位资金大幅增长。加快乌鲁木齐市、喀什地区、阿拉山口市、伊犁哈萨克自治州等跨境电子商务综合试验区建设，跨境电商贸易额增长300%。1个内外贸一体化试点和2个市场采购贸易方式试点获批。大力发展沿边口岸外向型产业，扎实开展口岸保通保畅专项行动，口岸过货效能显著提升。成功举办第八届中国—亚欧博览会，共签订经贸合作项目395个，签约总额6155.52亿元。认真落实稳外贸稳外资各项政策措施，2023年外贸进出口总额首次突破3500亿元,达3573.3亿元、创历史新高，其中对中亚五国进出口2836.7亿元、增长50%。我区企业对外投资覆盖60多个国家和地区，建成境外经贸合作园区4个。基本形成了连通国内与中亚的油气运输大通道，基础设施互联互通水平明显提升，新疆正从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。
营商环境持续优化。实施营商环境优化提升三年行动方案，提出18个方面112项具体工作举措，开展营商环境评价，启动营商环境问题集中治理，建立完善政务失信记录，探索建立营商环境监测和义务监督机制。依法依规组织税费收入，精准落实税费政策，2023年新增减税降费及退税缓费460.2亿元。“放管服”改革持续推进，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快推进政务事项“一网通办”，实现178项事项“丝路通办”，2023年全年累计办理“跨省通办”业务1.7万余件，工程建设项目审批平均用时压缩至66个工作日内。全面实行“一窗受理、联审联办、成果共享、结果互认、统一出件”审批模式和审批服务进园区进企业进项目服务模式，促成一批重点产业项目陆续开工建设。
农业领域改革深入推进。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极推进国有农牧场、集体林权、草原承包经营制度改革。农村宅基地制度改革试点稳慎推进，宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式不断探索。深化农村承包地“三权分置”改革，圆满完成农村集体产权制度改革阶段性任务。完善棉花目标价格政策，开展补贴与质量挂钩、棉花“价格保险+期货”等试点工作。农村金融改革不断推进，大力发展面向新型农业金融主体的金融服务，创新金融产品，农村地区金融服务的可得性、覆盖面、便利度进一步提升。
社会领域改革稳步推进。国家通用语言文字教学实现各级各类学校全覆盖，农村适龄幼儿实现“应入尽入”。国家和自治区级区域医疗中心、县级医院建设积极推进，“先诊疗、后付费”一站式结算试点范围不断扩大，医保支付方式改革步伐加快，基层医疗卫生人才队伍建设稳步推进。全民参保计划持续推进，基本养老、基本医疗、失业等社会保险省级统筹制度不断完善，全区基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。最低生活保障等社会救助标准动态调整机制逐步完善，全区城乡低保对象和特困供养人员的基本生活得到有效保障。“一老一小”整体解决方案制定落实，生育支持政策体系不断健全，养老事业和养老产业稳步发展。设立新疆人才发展基金100亿元，推出深化人才发展体制机制改革、完善人才培养体系、引进高端人才和智力资源、优化人才发展环境等7个方面106条重点任务和政策举措，为新疆重点产业和行业领域发展提供智力支撑。
法治政府改革扎实推进。聚焦机构改革重点任务，扎实推进乡镇（街道）机构设置和管理体制改革，着力解决基层机构职能定位、人员身份、待遇保障等方面问题。印发了《自治区数字政府改革建设方案》，开展全区数字资源普查，持续推进政务信息归集共享机制，推行电子证照互通互认，拓展扩大数字化场景应用。推动出台了《关于推进新疆反恐维稳法治化常态化的指导意见》，反恐维稳法规制度体系逐步健全完善，为高质量发展营造了良好内外部环境。大力开展法治政府建设示范创建工作，克拉玛依市成功创建第一批全国法治政府建设示范区。
新疆坚持紧贴民生推动高质量发展，推进一系列改革举措，让社会主义市场经济体制更加完善，新疆经济底气更足、动力更强，让改革成果更多更公平惠及全体人民，用更多的改革措施与成果来增进民生福祉。在中国式现代化新征程上，把进一步全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，增强改革系统性整体性协同性，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，奋力谱写新疆改革开放新篇章。
（作者系自治区发改委经济研究院区域经济研究所副研究员）
责任编辑：刘新草
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