现今，在文旅产业发展方面，新疆呈现出齐头并进、多领域赶超态势，旅游业态日渐丰富，文旅产业的聚合效应越发凸显。当前，文旅产业已成功跻身新疆“九大产业集群”，下一步要走好产业集群之路，还应当从明确产业集群建设目标、提升旅游供给质量、突出特色建设文旅强区等方面持续发力，促进新疆从旅游大区向旅游经济强区迈进。
● 杨兆萍 / 文
近两年来，新疆文化旅游业呈现爆发式增长态势，进入历史最好发展阶段，2023年、2024年接待国内外游客、旅游总收入、同比增长等各项指标不断创下新高，新疆旅游热度高居全国前列，旅游品牌创建成果丰硕，“国字号”数量稳居西部地区前列，自驾游、冰雪游、特种游进入全国第一方阵，低空游、跨境游、旅游演艺等新业态发展迅速，文化产业结构不断优化，文化产业增长速度加快。
8月29日召开的自治区党委常委会将文旅产业纳入产业集群序列，把原有的自治区“八大产业集群”扩展为“九大产业集群”，进一步提升了文旅产业的战略地位，也对文化和旅游发展提出了新的要求。文化和旅游需在产业规模、综合效益、发展效能等方面取得实质性进展，通过行之有效的工作举措，服务于自贸试验区建设和高水平对内对外开放，通过提升国际竞争力，传播中国声音，讲好新时代新疆故事，增强国家文化软实力和影响力。
就当前来看，全区尚未形成规模性文化和旅游产业集群，文化及相关产业增加值占GDP比重低于全国均值，文化产业对国民经济增长的支撑和带动作用尚未充分发挥。本土文化企业整体实力偏弱，文化产业结构还需优化，数字影视、数字演播、数字艺术、数字创意、数字动漫等新型文化业态占比较低，文旅融合顶层设计与系统整合有待深化；现代旅游业体系建设还需进一步完善。与此同时，文化和旅游投资主体还不够多元化，项目建设运营、新产品研发等环节资金投入不足且融资渠道狭窄，社会资本未能充分激活。那么，新疆的文化旅游业该如何科学应对，助推文旅高质量发展呢？笔者认为，下一步新疆可在以下几个方面持续发力。
锚定万亿级文化和旅游产业集群建设目标。确立“创新驱动、特色发展、区域协同、空间集聚、要素集中、产品联动、主体合作、服务优化”的发展思路，着力发展自驾产业、冰雪产业、休闲度假产业、特色文化产业四大核心产业，与油气、新能源、绿色矿业、棉花纺织、优质畜牧等产业融合发展，形成工文旅、牧文旅、农文旅、商文旅等“百业+文旅”“文旅+百业”深度融合发展格局，推动九大产业集群联动发展。破解体制机制障碍，制定文化和旅游产业集群发展行动方案，延伸文化和旅游产业链、提升文化和旅游消费频次、优化营商环境和创业氛围、细化土地金融等支持政策、提高文化和旅游就业容量和就业质量、放大文化和旅游的倍增效应、打通优质资源向优质产品转化过程中的难点和堵点，形成可操作、可量化、可考核的实施任务。
以世界级旅游目的地建设为抓手提升旅游供给质量。以新疆天山世界遗产为重点，推进喀纳斯、那拉提、赛里木湖、喀拉峻、喀什古城等重点景区形成国际旅游吸引物集群。打造天山遗产廊道、塔河沙漠廊道、G219线等国家风景道。着力发展自驾旅游、冰雪旅游和休闲度假旅游等优势旅游产品，建成全国“自驾旅游标杆区”“山地度假首选地”和“滑雪度假最佳地”。优化发展低空旅游、特种旅游、城市旅游、县域旅游和乡村旅游，建设一批低空旅游基地，以低空通航破解“旅长游短”难题。打造一批探险旅游线路、挖掘一批具有原真文化体验的县域目的地、发展一批高品质乡村休闲游憩度假地。发展壮大文娱演艺产业、影视拍摄制作产业、文化创意产业、会展产业，建设一批沉浸式文化旅游娱乐街区。实施旅游市场“稳定基础、双线拓展、多元深化”战略，巩固大众旅游市场、拓展高端旅游市场和下沉旅游市场、深化特种旅游和低空旅游等小众旅游市场。
突出特色建设行稳致远的现代文化和旅游经济强区。立足发展阶段、区域特色与比较优势，构建环塔里木、环天山、阿尔泰山南麓、西部边境等四大文化和旅游产业带，强化旅游产业带间的差异化发展和交通联动，优化产业带内的资源配给、产业促进、基础设施和宣传营销的综合协调。尤其面向南疆本地客群，布局建设一批新型娱乐、体育运动、演艺空间、主题乐园等休闲新业态，塑造现代休闲观念，让南疆群众充分享受更加丰富高质量的符合现代文明的休闲娱乐生活。积极发展南疆乡村旅游，在旅游景区周边、特色乡镇、历史文化名村等区域打造乡村旅游民宿产业集聚区，将民宿发展与美丽乡村建设、历史文化名村保护开发相结合。
加快建设环天山文化和旅游产业带，优化提升大众旅游、生态旅游、乡村旅游产品品质，创新培育疗愈旅游、县域旅游、徒步旅游、低空旅游等新业态，形成多元化、多层次的旅游产品。依托天山交通路网，持续优化自驾精品线路，形成“横跨东西、纵贯南北”的天山自驾旅游网络。进一步探索打破行政边界的创新合作、资源开发与投融资发展机制，联合营销天山旅游品牌，将天山旅游产业带优先打造成为国内一流的山地度假旅游目的地。
创新建设阿尔泰山文化和旅游产业带，依托阿尔泰山丰富的冰雪、山地、湖泊、河流、文化资源，以冬季冰雪运动为牵引，拓展夏季山地越野、白水漂流、徒步骑行、马拉松、滑翔伞、攀岩等运动业态，在阿勒泰市、禾木新村、可可托海镇建设运动小镇，优化配套服务设施，延伸产业链条，发展滑雪学校、户外向导、装备租赁等体育旅游产品和服务。与其他国家和国际组织合作，通过举办知名运动赛事，打造阿勒泰IP，提升在国际运动度假旅游市场的竞争力和影响力。打造西部边境文化和旅游产业带，以G219线串联沿线县市，系统挖掘梳理沿线文化和旅游资源，发展红色爱国旅游、边境旅游和跨境旅游。着力推进边境旅游服务体系建设，打造自驾营地、自驾驿站、夜间娱乐等业态。加强沿线县市、周边省份的“G219国之大道”品牌联动打造与营销，不断提升知名度和影响力。
打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊。实施入境旅游促进计划，面向中、西、南亚国家等毗邻国家，充分利用国内国际两个市场，培育构建国际知名度假胜地、医养中心、购物天堂和会展高地，充分发挥亚欧黄金通道的区位优势，打造区域国际文化和旅游消费中心。提升境内外互联互通水平，加强与周边国家和组织的沟通协调，逐步打通衔接丝绸之路经济带国际运输通道，积极推进跨境公路建设、客运铁路和民航航线建设，发挥丝绸之路经济带核心区通道枢纽优势，实质性实现新疆旅游的“东联西出”“西进东出”。推进乌鲁木齐、喀什、伊宁、阿勒泰等国际航空港建设，开辟、加密国际航线，提高签证、交通、支付等领域的便利化政策创新，争取过境免签试点，探索离疆退税政策。优化国际旅游环境，在境外预订、金融支付、网络通信、医疗救助、语言标识等方面大力提升国际融合度。加快旅游国际化改造，推动旅游基础设施、接待设施达到国际水平。
持续促进文化和旅游更高水平更深层次融合。拓展博物馆旅游，以场馆为核心，整合周边商圈与旅游资源，通过IP提炼、塑造与植入，形成以博物馆为核心的区域性旅游线路和文化旅游产业生态圈，围绕消费环节积极开发文创商品、演艺演出、食品餐饮等新消费品，将客户的氛围体验感、文化认同感转化为对商品的消费意愿和消费行为。扩大文物和文化遗产影响力，推动丝绸之路国家文化公园的建设等，系统性推动非遗融入现代生活，引导社会资本打造一批彰显文化内容的沉浸式文旅融合业态。
（作者系中国科学院地理科学与资源研究所研究员兼新疆旅游研究院院长）
责任编辑：曾丽
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