从“走出去”对标一流向先进“取经”，到“请进来”密集开展招商引资招才引智，揭牌3个多月来，新疆自贸试验区迈开实干步伐，取得良好开局，焕发强劲活力。
以制度创新为核心
打造创新高地
2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区在乌鲁木齐揭牌成立，进入全面启动建设阶段。
面对“怎么建”，新疆自贸试验区各片区在干中学、在学中创新，不断细化具体任务，加快推动跨境贸易便利、金融创新、物流枢纽建设、人才发展等重点领域改革试点任务实施。
短时间内，各项改革举措相继落地，创新热度迅速传导，在3个片区多个领域，一系列“新鲜事”印证良好开局。
2023年11月3日，新疆自贸试验区挂牌成立后首家落户的境外银行——哈萨克斯坦中央信贷银行，落户在霍尔果斯片区中哈霍尔果斯国际边境合作中心；11月16日，新疆中汽研科技有限公司成为通过虚拟地址注册入驻新疆自贸试验区乌鲁木齐片区高新功能区块的第一家企业；11月23日，由乌鲁木齐市水磨沟区司法局推动建设的新疆自贸试验区丝绸之路民商事调解中心成立；国家税务总局乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）税务局组成“税贸蓝”自贸区税收工作专业团队，实施“咨询专线+流动团队+远程帮办”专项服务模式，建立了税务与出口企业重点服务工作机制，实现出口退税全流程无纸化……
“高水平建设新疆自贸试验区，制度创新是核心，政府职能转变是关键。”新疆社会科学院经济研究所副所长王宏丽说。
自贸试验区成立以来，新疆加强顶层设计，全面铺开自贸试验区建设，成立中国（新疆）自由贸易试验区工作领导小组，在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯成立片区工作领导小组。按照“下放是原则，不下放是例外”的要求，将自治区级能够下放的经济社会管理权限全部依法下放给自贸试验区。
“自贸试验区是制度创新的高地。”自治区商务厅党组书记、副厅长李轩说，制度创新的目的，是要满足企业需求，在政府职能转变、管理模式创新、贸易和投资便利化等方面积极探索。
“自贸试验区成立前，公司每天出口车辆为30至50辆。随着通关流程从原来的13项逐渐压缩到3项，现在我们每天出口车辆达到100至150辆。”霍尔果斯金亿国际贸易（集团）有限公司董事长于成忠说，我们实实在在感受到自贸试验区各项政策落实带来的成果。
企业不断从政策红利释放中获益，同时，制度创新也不断引来资金和项目。截至目前，新疆自贸试验区三个片区新增企业超3000家。
以区位特点为引领
放大综合优势
冲压、焊接、涂装、总装……寒冬虽仍，位于新疆霍尔果斯的中金新能源摩托车产业园内却是一片忙碌景象。
“从项目洽谈到最终落地投产，当地政府全程安排专人对接服务。1月27日，公司首台摩托车正式下线，目前已经接到2万辆摩托车订单，很快就将交付一部分到哈萨克斯坦。”中金新能源科技有限公司董事长袁志友说，霍尔果斯有区位、政策、开放等多重优势，产品“出厂即出国”，前景广阔。
政策覆盖面积达179.66平方公里，包括3个片区，是除海南省外实施范围最大的自贸区；总体方案包括8个方面25条129项改革试点任务，是任务最多的行动方案……成立伊始，新疆自贸试验区在我国22个自贸试验区中就显得与众不同。
“作为西北沿边首个自贸区，新疆自贸试验区总体方案具有新疆特点，包括政策覆盖面大、总体方案详细、突出沿边合作等。”申万宏源研究首席经济学家杨成长说。
抓住“特色”，新疆贯通区位优势、政策优势、要素优势，整合优势资源，不断推动自贸试验区实现更高水平、更高能级开放。
正值数九寒天，新疆伊尔克什坦口岸繁忙依旧，一辆辆新能源汽车，在工作人员的指引下依次从口岸出境，再沿阿赖山谷蜿蜒前行，驶往吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。
“去年口岸过货量首次突破120万吨，同比增长99%以上。”伊尔克什坦口岸园区管委会口岸管理服务中心主任张治新说，当前口岸阶段性试行“7天14小时工作制”通关模式，以满足过货量快速增长的需求。
在推进新疆自贸区建设与口岸经济带建设相衔接方面，乌鲁木齐海关党委委员、副关长李清华说，新疆全面推进边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖，助力扩大中亚等周边国家优质农副产品进口，推进实施重要矿产品“口岸+卸货地”联合监管模式，有力提高了矿产品通行效率。
2024年一开年，阿黛尔别克有限责任公司董事长姜智东就切身感受到了这种高效。去年全年，公司通过新疆伊尔克什坦口岸从吉尔吉斯斯坦进口煤炭4300多吨，而今年仅第一个月，进口煤炭已超过4000吨。
姜智东表示，随着“口岸+卸货地”联合监管模式的落地，他们将进一步扩大从吉尔吉斯斯坦进口煤炭的规模。未来公司将在喀什片区投资建厂，通过对进口煤炭进行洗选加工，延伸煤炭的产业链。
同时，新疆自贸试验区建设与新疆八大特色产业相结合，不断创造新机遇。一批重点商协会、企业等纷纷来疆寻找商机；对口援疆省市积极完善合作机制，通过智力援疆、平台援疆、活动援疆等，加大对新疆自贸试验区建设支持力度。
乌鲁木齐海关数据显示，2023年新疆外贸进出口总值为3573.3亿元人民币，同比增长45.9%，高于全国总体增速45.7个百分点。
“新疆经济形势持续向好，发展脉动愈发强劲。”近日赴新疆参加中国—乌兹别克斯坦地方合作论坛时，中国国际贸易促进委员会副会长李庆霜说，新疆自贸试验区的设立，把新疆的区位优势和自贸试验区的治理创新优势叠加放大，进一步激发了新疆高质量发展内生动力。
以三个片区为抓手
突破“小区”思维
腊月二十七，天空飘着小雪，在零下十多摄氏度的站台上，不时有运送集装箱的列车拉响汽笛进进出出，程亚旭和同事们顾不得严寒，忙前忙后，一一把关。
自2023年11月中欧（中亚）“天山号”班列试发运以来，中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司乌鲁木齐铁路物流中心乌西营业部货装值班员程亚旭见证了这趟班列不断加快常态化发运的过程。“现在每天至少有两列班列要发运，而且作业时段都比较集中，我们的日常工作也跟着明显繁忙起来，长的话24个小时连轴转。”她说。
“天山号”班列日益繁忙折射出新疆自贸试验区建设特色和优势日益凸显。今年是新疆推进自贸试验区建设的关键之年。中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振认为，新疆自贸试验区中，乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区各有特点，应立足自身区位优势，实施错位发展战略。
不久前，今年新疆“两会”上提出，要高起点建设自贸试验区，制定出台中国（新疆）自由贸易试验区实施方案和管理条例，突出面向中亚、西亚、南亚开放，深入开展差别化探索，加快构建市场化法治化国际化营商环境，推出一批标志性、突破性制度创新举措，努力打造自由贸易试验区改革开放新高地。
目前，三个片区先行先试，积极探索发展新路。在乌鲁木齐片区，国家级棉花棉纱交易中心、中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室等先后落地，中欧（中亚）“天山号”实现常态化发运。在喀什片区，引进储能电池等电子产品组装企业，现有6条国际货运包机航线和中吉乌公铁联运效能进一步提升。在霍尔果斯片区，年产10GWh储能锂电池等产业链龙头企业项目落地建设，霍尔果斯市—西安交通大学丝绸之路数字经济研究院成立。
“我国自贸试验区建设已经探索出了一条行之有效的实践路径。”新疆财经大学国际经贸学院教授赵青松认为，新疆自贸试验区要主动放在全国“大区”范围考虑，充分借鉴及推广其他自贸试验区的政策创新及改革经验。
“今年计划推出30项以上自治区级可复制推广的经验和典型案例，并在全区复制推广，发挥自贸试验区引领示范带动作用。”李轩说，下一步，我们还需要进一步解放思想、转变观念，打破惯性思维，根据需要把自治区级能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。加大力度推进集成性改革和制度性开放，积极打造新疆自贸试验区特色和优势。
（记者潘莹 杨皓 刘红霞 蔡国栋）
责任编辑：刘新草
