●自治区《政府工作报告》起草组/文
2025年1月19日，新疆维吾尔自治区第十四届人大三次会议在乌鲁木齐开幕，自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜代表自治区人民政府向大会作《政府工作报告》。
今年《政府工作报告》有哪些特点？《政府工作报告》起草有怎样的考虑和过程？去年一年的工作有哪些亮点？今年预期目标的设定有什么考虑？“十大产业集群”建设、高水平开放、民生实事等方面有哪些新部署？针对上述问题，近期《政府工作报告》起草组负责同志进行了解读。
一、2025年自治区《政府工作报告》主要特点
向自治区人民代表大会报告工作是自治区人民政府一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。
1月19日上午，艾尔肯·吐尼亚孜主席在自治区第十四届人民代表大会第三次会议上作了《政府工作报告》，对去年的工作进行了回顾，对今年的重点工作作出了部署，这是按照《宪法》要求依法行政，主动接受人民群众监督的具体体现，也是对全疆各族人民群众提交的答卷、作出的承诺。今年的《政府工作报告》主要有以下几个特点。
一是全面贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实自治区党委工作要求。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持“吃透上情、把握下情、做好结合”，锚定新疆“五大战略定位”，立足新疆资源禀赋、区位优势，围绕推进“十大产业集群”建设、扩大高水平开放、拉动投资消费、培育南疆新增长极、推进美丽新疆建设等任务，提出了方案举措。
二是坚持以人民为中心的发展理念。2024年，自治区持续加大民生投入，全疆77%以上财政支出投向民生领域，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。促进就业、教育事业、医疗服务、社会保障、乡村振兴等各项民生事业取得新进步。2024年十件民生实事全面如期完成。2025年《政府工作报告》进一步明确要“加快民生改善步伐，持续提升人民群众生活品质”，把更多真金白银用在为民造福上，并提出了天山北坡城市群大气环境整治、南北疆天然气利民管道扩建二期工程、劳动者就业关爱帮扶、中小学生健康关爱、家庭困难残疾儿童康复救助、居家社区养老服务、城乡困难群体法律援助、数字便民利企、城乡老旧基础设施更新改造、科技文体惠民等2025年十件民生实事，这些实事都回应了群众迫切需求，在切实解决实际困难中提升了各族群众的获得感、幸福感、安全感。《政府工作报告》还提出严查惩治侵害群众利益的行为，确保各项惠民措施公平普惠于民，让改革发展成果更多更公平惠及全疆各族人民。《政府工作报告》在表述上使用平实鲜活的语言、老百姓听得懂的话，避免空洞说教、生硬教条，尽可能通俗简洁，让群众感受到报告的“民生温度”。
三是集思广益、凝聚共识。《政府工作报告》形成过程坚持“问需于民、问计于民”，通过广泛听取各方面意见，力求党心民心交融，政意民声共鸣。起草过程中，政府领导带队分赴天山南北14个地（州、市）、40多个县（市、区），深入基层、深入群众开展调研，摸实情、听真话，既看亮点、又找难点，形成一批调研成果。三次召开征求意见专题会议，社会各界通过多种方式不同途径提出了许多好的意见建议。经过反复研究论证，形成了具体的工作任务和政策举措，充分将群众的愿望诉求和政府的行动方向实现有机统一，使报告更具广泛代表性。下一步，自治区人民政府将把报告涉及内容分解任务、责任到人、督办落实，确保各项政策举措落地见效。
二、“九个新”总结过去一年改革发展历程
在《政府工作报告》2024年亮眼成绩单里有一连串的“新”：“新贡献”“新动能”“新基石”“新活力”“新答卷”等，总共是“九个新”，总体来讲，过去一年新疆改革发展的历程很不平凡，成绩可圈可点、令人鼓舞。可以从三个方面来看：
一是经济社会发展的基础更加牢固。全疆地区生产总值同比增长6.1%，突破2万亿元大关，规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等主要指标增速位居全国前列，新疆经济发展保持了良好势头，也为今后发展奠定了坚实基础。二是经济社会发展的动能显著增强。新疆粮食总产全国排名上升至第13位，粮食单产首次跃居全国第一，新能源并网装机总规模突破1亿千瓦；原煤产量、“疆电外送”“疆煤外运”量再创新高，新形成6处大型资源基地，在保障国家粮食和能源资源安全的同时，促进了新疆高质量发展。三是经济社会发展的质效大幅提升。自治区“千亿级”重大工程和基础设施“十张网”加快建设，怀柔实验室新疆基地稳步运行，国家风力发电技术创新中心、天山实验室揭牌成立，高新技术企业突破2500家，区域创新能力在全国排名持续提升。高水平对内对外开放加快推进，“请进来、走出去”力度进一步加大，新疆作为“一带一路”核心区和向西开放桥头堡的作用更加突出。
这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。实践证明，自治区党委和人民政府贯彻落实总书记、党中央重大决策部署是坚决有力的，谋划推进新疆经济社会高质量发展的各项举措是完全正确的，只要我们齐心协力、持之以恒，一定能够取得更大成效。
三、因地制宜培育新质生产力
去年，我区在因地制宜培育新质生产力方面取得了一系列新进展和新突破。
去年以来，新疆大力实施科技兴疆战略，加快科技创新步伐，持续强化“科技创新”与“十大产业集群”的深度融合，因地制宜、加快培育和发展新质生产力。总体呈现出以下3个特点：一是向“绿”发展。自治区将新能源项目备案权限全部下放地州市，14个地（州、市）新能源装机全部突破百万千瓦。去年新能源并网装机4037万千瓦，累计装机突破1亿千瓦、占全疆电力装机的50%以上，全疆绿电交易成交规模达到20.76亿千瓦时、增长3倍多，“疆电外送”1264亿千瓦时，其中绿电占1/3，新能源产业已成为拉动我区经济增长的重要动力。二是向“新”突破。深入实施创新驱动发展战略，这两年持续打造了怀柔实验室新疆基地、新疆智能装备研究院、天山实验室等一批高能级创新平台。实施自治区重点人才计划，多渠道培养引进高层次人才和急需紧缺人才3200余人，全区登记技术合同6301项，全社会研发经费、技术合同成交额双双超过100亿元，为发展新质生产力提供了创新动力。三是向“数”进军。去年新疆迎来了算力经济投资热潮，一大批算力企业相继“落户”新疆，全疆首个智算中心在克拉玛依正式启用，哈密、乌鲁木齐、昌吉等地（州、市）智算中心相继签约开工或正式投运，目前已建成智能算力规模24000P、实现历史性突破，算力经济已成为推动新质生产力发展的重要力量。
四、对2025年经济社会发展预期目标任务的主要考量
今年经济社会发展预期目标，全面贯彻党中央决策部署，贯彻落实自治区党委十届十三次全会精神，立足新疆实际、符合社会预期。从国家层面看，新疆在全国的“五大战略定位”更加凸显，国家对新疆的支持政策更加有力。立足国家所需、新疆所能，更好保障国家粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，如期完成“十四五”规划目标任务，是我们的光荣任务，也是新疆加快高质量发展的重要机遇和契机。从自治区层面看，新疆经济社会发展已经进入了快速、健康、可持续的发展阶段，未来可期、前景广阔。我们在充分进行可能性与可行性论证基础上提出的新疆2025年经济社会发展预期目标，符合经济发展规律，经过努力，是可以实现的。尤其需要看到的是，当前新疆社会稳定经济发展，中华民族共同体意识不断增强，全疆各族干部群众推动高质量发展的信心决心更加坚定，这都为实现2025年经济社会发展预期目标提供了有力保障。
新形势新征程新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持把党的全面领导贯穿政府工作的全过程各领域，守正创新、解放思想，通过持续推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，确保《政府工作报告》确定的目标任务得到坚决贯彻、有力执行、有效落实。
五、加快“十大产业集群”建设，构建具有新疆特色和优势的现代化产业体系
2024年，自治区党委、人民政府广泛调研、深入研究、系统谋划，因时因势将“八大产业集群”升级拓展为“十大产业集群”，就是立足国家所需、着眼新疆所能，以粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬等产业集群为牵引，加快发展现代农业，着力打造全国优质农牧产品重要供给基地；以油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业集群为牵引，推动新型工业高质量发展，打造全国能源资源战略保障基地；以文化和旅游、现代物流等产业集群为牵引，大力发展服务业，打造全国重要旅游目的地和国际物流枢纽中心。实践证明，“十大产业集群”是培育发展具有新疆特色新质生产力的重要途径，是铸牢中华民族共同体意识的有效举措，是紧贴民生、凝聚人心推动新疆高质量发展的重要支撑，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的成功实践，完全符合新疆实际。
2025年，自治区将锚定“五大战略定位”，强化战略谋划，在三个“突出”上持续加力，为“十五五”开好局、起好步打好基础。一是突出高技术、高效能、高质量为产业集群赋能。以科技创新为引领，在低空经济、绿色算力、新材料、新能源、绿色矿山、生物医药等领域大力推进工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设，鼓励各类经营主体“揭榜挂帅”开展重点产业核心技术攻关、创新成果应用，推动科技创新与“十大产业集群”深度融合。二是突出智能化、绿色化、融合化为产业集群提质。深入推进产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，用好可再生能源和原料用能扣除等政策，实施用能预算管理，推动项目节能降碳改造和用能设备更新，逐步实现能耗双控向碳排放双控转变。深化先进制造业和现代服务业融合发展。三是突出完整性、先进性、安全性为产业集群增效。加快构建完善“十大产业集群”“1+10+N”政策体系，以提升产业发展接续性和竞争力为重点，培育一批产业链“链主”企业，积极推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，巩固提升产业体系韧性和安全水平。
六、加快高水平开放，积极打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡
2024年，自治区党委、人民政府采取一系列有力举措，积极扩大高水平对内对外开放，外贸发展再上新台阶，自贸试验区建设取得阶段性成果，口岸管理与开放体系建设全面加强，对外开放交流合作开创新局面，去年全疆外贸进出口总值4351.1亿元、同比增长21.8%，增速位居全国第三位，连续3年跨越千亿元台阶。
2025年，我们将紧紧围绕亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡战略定位，全力推进改革创新，持续扩大高水平对内对外开放。一是全力推动外贸稳规模优结构。落实国家稳外贸政策，实施外贸新动能拓展行动，大力发展中间品贸易，积极发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。创新发展服务贸易、数字贸易和绿色贸易。高质量办好2025（中国）亚欧商品贸易博览会。二是高标准建设自贸试验区。深入实施自贸试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则，推动沿边自贸试验区创新发展。完善工作推进和考核评估机制，继续推动自治区级经济社会管理权限下放，加快形成新的改革创新成果，确保改革试点任务落地实施率达到80%以上。三是加快口岸现代化建设。落实自治区口岸建设方案，统筹推进口岸重点项目建设，推动别迭里口岸常年开放。加快智慧口岸建设步伐，提升中国（新疆）国际贸易“单一窗口”质量和水平，确保口岸全年通关顺畅。深化口岸国际国内合作交流。四是促进双向投资固稳提质。打造“投资新疆”品牌，有效发挥自贸试验区、国家级园区等开放平台作用，聚焦自治区“十大产业集群”加大吸引外资力度。落实外商投资促进办法，开好外企圆桌会议，持续优化营商环境。加强对外投资合作，鼓励支持企业“走出去”，做好援外项目组织实施。加强对外投资合作风险防控预警。五是深化拓展区域经贸合作。健全完善与周边国家地方间经贸合作机制，积极参与多双边机制下经贸活动和会议。开拓东盟、中东、非洲等市场，不断扩大中国新疆国际“朋友圈”。
七、加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展
党中央历来高度重视南疆发展，习近平总书记反复强调要坚持打破常规、特事特办，扎实做好南疆工作。近年来，自治区党委、人民政府始终聚焦南疆产业发展滞后等突出问题和瓶颈制约，连续3次召开南疆高质量发展专题会议，专门出台促进南疆高质量发展若干政策措施，设立南疆发展专项资金，编制环塔里木经济带发展规划，自治区党政主要领导同志多次深入南疆，聚焦典型县域“解剖麻雀”，系统探究南疆深层次矛盾，以前所未有的决心和力度、举全疆之力推进南疆发展，各方面工作取得积极成效。特别是自治区统筹谋划、布局了11个百亿级重大产业项目，支持南疆立足资源禀赋，围绕“十大产业集群”建设，加快优势资源转化，不断增强经济实力和内生发展动力。和田大红柳滩锂铍矿、火烧云铅锌矿、“疆电外送”第四通道煤电项目、乌尉高速天山胜利隧道、巴音布鲁克机场等一批能源资源、基础设施项目都是布局在南疆地区推动实施、加快建设，这将为南疆高质量发展蓄势赋能。
但由于自然和历史等原因，南疆地区经济社会发展仍然相对滞后。比如，目前南疆规上工业增加值占全区的比重较低；南疆城镇化率比全疆城镇化率低十几个百分点，比全国低二十多个百分点。今年《政府工作报告》提出要“加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展”，旨在通过全方位加大对南疆的支持，持续壮大南疆特色优势产业，扎实推进以人为核心的新型城镇化，不断缩小南疆与全疆、全国的差距，确保南疆在中国式现代化建设中不落伍、不掉队。一是在产业培育上用力，立足南疆资源禀赋，培育壮大特色优势产业，集中力量推动千亿级、百亿级产业集群建设，加快培育新增长极、发展新质生产力，持续提升南疆产业体系现代化水平。二是在新型城镇化上用力，通过构建具有南疆特色、以人为本的新型城镇化体系，推动南疆城乡融合发展、南北疆协调发展，加快缩小南北疆发展差距，提高城乡居民收入水平。三是在民生改善上用力，重大民生工程继续向南疆倾斜，切实解决好关乎群众利益的民生问题，营造和谐稳定的社会环境、进一步凝心聚人。
八、把民生改善作为长期的系统工程持续推进、不断拓展
在社会各界的积极参与和共同努力下，自治区2024年十件民生实事全面如期完成，取得了预期成果，获得了群众广泛好评。
2025年是收官“十四五”、布局“十五五”的关键一年，也是自治区成立70周年，办好今年的民生实事意义重大。我们坚持尽力而为、量力而行，综合考量百姓需求和自治区实际，按照“巩固拓展提升一批、结合社会热点实施一批”工作思路，从去年10月开始，历经征选社会各界意见、充分研究论证、集体民主决策，最终由自治区党委、人民政府研究确定了2025年的“十件民生实事”。谋划制定今年的民生实事，主要有以下四个特点：
一是坚持听取民意、回应群众关切。始终坚持聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，通过人民网、石榴云客户端、自治区人民政府门户网站、新疆政务服务网等网络平台以及12345政务服务便民热线，征集到社会各界对民生实事的意见建议3117件，作为2025年民生实事备选建议的重要参考依据。二是坚持巩固提升、做到久久为功。民生改善作为长期的系统工程，重在落实，贵在坚持，需要持续推进、不断拓展。如：在持续改善天山北坡城市群大气环境质量方面，通过进一步加强兵地、区域联防联控，严格落实“一企一策”，加大源头治理，扩大重点治理范围，扎实推进工业、交通、能源等领域绿色低碳转型，着力推动天山北坡城市群空气质量持续向好。三是坚持普惠兜底、实现可感可及。继续紧盯保障和改善民生的薄弱部分，集中力量、下大力气，解决一些困难群众的急难愁盼问题。如：在残疾儿童康复救助方面，将残疾儿童救助年龄由0-6岁扩大至14岁，并提高补助标准，为4000名家庭困难残疾儿童实施康复救助。在扶助失能老人方面，为全区2000户经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，为有意愿的5000户经济困难老年人家庭生活设施进行适老化改造。四是坚持统筹全局、打牢民生基础。实施开展一批对全区经济社会发展全局具有重大支撑作用，解决老百姓突出问题的重大民生事项。如：在去年完成南北疆天然气利民管道扩建一期工程的基础上，今年继续实施二期工程，可惠及南疆巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区3地7县和5个兵团团场的300万人；在提高城市安全韧性方面，更新改造总计长约3800公里的城市燃气、供热、供排水等地下管网，可惠及全区70万户居民等。下一步，自治区人民政府将围绕今年民生实事的目标任务，制定实施方案、明确具体措施，合理安排进度、加强督促落实，努力把这些惠及群众的民生实事办好办实，向全疆各族人民交出一份满意答卷。
责任编辑：余若琪
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